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鐘山縣2019年為民辦實事工程扶貧惠民項目計劃實施方案

2019-06-26 09:21     來源:扶貧辦
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根據自治區扶貧辦《關于做好2018年第二批財政專項扶貧資金安排有關情況的通知》(桂開辦發〔201837號)、自治區財政廳《關于做好2018年政府新增債券用于脫貧攻堅項目建設資金使用管理工作的通知》(桂財農(201875號),以及自治區扶貧辦《關于做好?2019?年財政專項扶貧資金(第一批)安排有關情況的通知》(桂開辦發〔201865?號)文件精神,為大力發展特色產業,增加貧困戶收入,提高特色產業覆蓋率以及加快我縣貧困村基礎設施的建設,改善貧困群眾的生產生活條件,結合實際,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導,以“十三五”脫貧攻堅為契機,以改善貧困村生活條件、轉變貧困村生產方式、優化貧困村生態環境為重點,以讓廣大貧困群眾過上富裕文明的美好生活為目標,積極落實中央關于脫貧攻堅的戰略思想和決策部署,進一步解決我縣貧困群眾行路難問題,為貧困村的經濟發展提供基礎保障,提高貧困群眾的生活水平,盡快脫貧致富。

二、目標任務

緊緊圍繞脫貧摘帽目標任務,結合我縣扶貧規劃,按照貧困村“十一有一低于”和貧困戶“八有一超”脫貧標準,進一步加強貧困村群眾出行道路及農業生產發展道路等基礎設施建設,解決貧困群眾行路難、發展難問題,不斷改善鄉村生活條件、轉變鄉村生產方式、優化鄉村生態環境,確保廣大貧困村群眾過上富裕文明的美好生活。??

三、實施范圍

重點支持“十三五”貧困村和貧困人口,特別是今年預脫貧的貧困村基礎設施項目建設,以及我縣發展重點扶貧產業所需的基礎設施項目建設,確保貧困村及扶貧對象得到精準有效扶持。

四、資金來源

(一)產業類項目:2018年第二批自治區財政專項扶貧資金用于產業扶持資金250萬元;鐘山縣2019年第一批中央財政專項扶貧資金用于產業扶持資金1500萬元。

(二)基礎設施類項目:2018年第二批中央和自治區財政專項扶貧資金用于基礎設施項目建設資金1580萬元;自治區2018年政府新增債券資金用于基礎設施項目建設資金1674萬元;2019年第一批財政專項扶貧資金用于基礎設施項目建設資金2450萬元。

五、補助標準

(一)產業類項目:一是產業獎補補助標準:詳見《鐘山縣2018年扶貧特色產業獎補標準》(鐘扶領發201815號)、《鐘山縣2019年扶貧特色產業以獎代補實施方案》(桂扶領發20192號);二是產業扶持基礎(配套)設施項目建設標準:產業道路硬化項目投資標準根據發改部門的工程設計預算并結合項目實際建設需求確定,其它項目建設投資標準以設計工程預算或行業部門補助標準及實際情況執行。

(二)基礎設施類項目:村屯道路硬化項目投資標準根據發改部門的工程設計預算并結合項目實際建設需求確定,其它項目建設投資標準以設計工程預算或行業部門補助標準及實際情況執行。

六、實施內容

(一)產業類項目:產業獎補項目、產業扶持基礎(配套)設施項目。具體項目實施內容見附件1

(二)基礎設施類項目:具體項目實施內容見附件22019年為民辦實事基礎設施項目計劃表》。

七、實施方式

(一)產業類項目:

1.產業獎補項目:各鄉鎮匯總上報貧困戶以獎代補項目申請表、匯總表等相關材料,縣級項目主管部門審核、抽查,報縣人民政府批復后由項目所在鄉(鎮)人民政府負責發放,按有關文件規定執行;

2.產業扶持基礎(配套)設施項目:項目由縣農業農村局作為業主實施,必要時下放部分項目,由鄉鎮人民政府作為業主實施。

(二)基礎設施項目:單個項目資金50萬元(50)以上項目由扶貧辦作為業主實施,單個項目資金50萬元以下項目以鄉鎮政府為業主實施。

八、建設標準

村屯硬化路的建設標準:在原有通路的基礎上進行路面硬化,路基寬4.5米以上并鋪石壓實,水泥硬化路面寬3.5米、厚度18厘米,兩邊培路肩寬各0.5米,彎道半徑不少于15米,最大縱坡不超過10%,并設置有合理的涵洞和錯車道。由于施工場地為村屯道路,施工場地情況比較特殊,實施道路路面寬度不一定滿足設計寬度,施工時根據道路實際情況,寬度適當增減,長度也適當增減,施工總工程量不應少于設計值。

其它小型基礎設施項目工程按照項目設計或行業技術標準執行。

九、時間要求

20191231日前完成。

十、實施步驟

(一)產業類項目

1.產業以獎代補項目

1)貧困戶新發展扶貧特色產業后提出獎補申請,填寫《鐘山縣????鄉(鎮)2019年貧困戶   類扶貧特色產業以獎代補項目申請表》,第一書記(工作組長)、幫扶聯系人、村委、鄉(鎮)人民政府審核簽章。

2)鄉(鎮)人民政府組織核查人員(2人以上)對貧困戶扶貧特色產業以獎代補項目進行實地核查,拍好核查相片,如實填寫核查表,核查人員本人要在核查表上簽字。

3)將貧困戶扶貧特色產業以獎代補項目申請名單在村委、鄉(鎮)兩級各公示5天以上。

4)公示無異議后,鄉(鎮)人民政府填寫《鐘山縣?????鄉(鎮)2019年貧困戶   類扶貧特色產業以獎代補項目申請匯總表》,經分管領導、主要領導審核簽章后上報到縣級項目主管部門。

5)縣級項目主管部門審核鄉鎮上報材料后對貧困戶扶貧特色產業以獎代補項目進行抽查,拍好抽查相片,如實填寫《鐘山縣????鄉(鎮)2019年貧困戶   類扶貧特色產業以獎代補項目抽查表》。

6)縣級項目主管部門將貧困戶扶貧特色產業以獎代補項目擬發放名單在鐘山信息網公示5天以上。

7)公示無異議后,鄉(鎮)人民政府填寫《鐘山縣????鄉(鎮)2019年貧困戶??????類扶貧特色產業以獎代補項目資金撥付申請表》報縣級項目主管部門審核簽章后,報縣人民政府審批,之后送縣財政局辦理撥款手續。

8)縣財政局下達獎補資金指標到各鄉(鎮)。

9)鄉(鎮)人民政府將獎補資金通過“一卡通”賬戶支付給貧困戶。

2.產業扶持基礎(配套)設施項目

1)前期工作準備階段。一是科學制定實施方案,從項目庫中提取項目進行設計預算;二是工程設計預算。由發改部門請設計公司作項目施工設計、預算,形成標準文本。三是公示公告。對項目計劃在鐘山信息網進行公示公告。四是工程招標。向縣政府采購管理中心辦公室提出招標申請,由于財政扶貧項目單個工程量小,項目分散,只能捆綁招標,因其特殊性,扶貧項目均采取邀標或競爭性談判的方式進行。

2)工程施工階段。屬招投標的項目,由業主與中標公司簽訂施工合同,中標公司派出專業技術施工隊按設計預算的工程量進場施工。屬村民自建的項目,由村民選取有資質的施工企業或施工隊,報業主備案后,承擔本村項目建設任務,項目所在村村民理事會代表簽訂項目承諾書,并與施工方簽訂施工合同書,方可進場施工。監督檢查,施工期間,由監理公司監督項目施工過程及項目質量,項目所在鄉鎮、村委及村民代表抓緊日常監督,縣產業開發專責小組(縣農業農村局)采取定期或不定期方式對項目施工進行抽查,確保施工質量。

3)竣工驗收階段。一是村民自建項目竣工后,村民理事會及時對項目組織初步驗收,合格后出具初驗報告并申請撥付項目資金;鄉鎮根據村級初驗報告等材料組織相關部門人員對項目進行驗收工作,核驗合格后出具驗收報告并存檔。二是招投標項目竣工后,縣產業開發專責小組(縣農業農村局)或鄉鎮組織相關部門人員對項目進行實地核驗,核驗合格后出具驗收報告。對未通過驗收的項目,限期整改,直至驗收合格。

4)資金報賬階段。一是招投標項目工程進度款按完成工程總造價的90%為撥付標準,工程完成后,經竣工審計,出具竣工審計報告,按審計結算造價預留3%質量保證金后撥付剩余工程款;一年內工程無質量問題,通過復驗合格后再支付質量保證金。二是村民自建項目的報賬程序按相關規定執行。

?(三)基礎設施類項目

1.前期工作準備階段。一是科學制定實施方案,從項目庫中提取項目進行設計預算;二是工程設計預算。由發改部門請設計公司作項目施工設計、預算,形成標準文本。三是公示公告。對項目計劃在鐘山信息網進行公示公告。四是工程招標。向縣政府采購管理中心辦公室提出招標申請,由于財政扶貧項目單個工程量小,項目分散,只能捆綁招標,因其特殊性,扶貧項目均采取邀標或競爭性談判的方式進行。

2.工程施工階段。屬招投標的項目,由業主與中標公司簽訂施工合同,中標公司派出專業技術施工隊按設計預算的工程量進場施工。屬村民自建的項目,由村民選取有資質的施工企業或施工隊,報業主備案后,承擔本村項目建設任務,項目所在村村民理事會代表簽訂項目承諾書,并與施工方簽訂施工合同書,方可進場施工。監督檢查,施工期間,由監理公司監督項目施工過程及項目質量,項目所在鄉鎮、村委及村民代表抓緊日常監督,縣基礎設施專責小組采取定期或不定期方式對項目施工進行抽查,確保施工質量。

3.竣工驗收階段。一是村民自建項目竣工后,村民理事會及時對項目組織初步驗收,合格后出具初驗報告并申請撥付項目資金;鄉鎮根據村級初驗報告等材料組織相關部門人員對項目進行驗收工作,核驗合格后出具驗收報告并存檔。二是招投標項目竣工后,縣扶貧辦或鄉鎮組織相關部門人員對項目進行實地核驗,核驗合格后出具驗收報告。對未通過驗收的項目,限期整改,直至驗收合格。

4.資金報賬階段。一是招投標項目工程進度款按完成工程總造價的90%為撥付標準,工程完成后,經縣審計局竣工審計,出具竣工審計報告,按審計結算造價預留3%質量保證金后撥付剩余工程款;一年內工程無質量問題,通過復驗合格后再支付質量保證金。二是村民自建項目的報賬程序按《鐘山縣財政專項扶貧資金農村小型基礎設施項目村民自建工作方案》相關規定執行。

十一、項目管理

(一)強化組織管理。加強部門聯動協作。加強與鄉鎮、財政、專責小組、村委等聯動協作,形成上下協調、齊抓共管的良好局面。

?(二)加強建設管理。一是科學制定規劃。圍繞貧困村脫貧攻堅的建設要求,因地制宜,科學制定建設規劃,突出規劃的科學性、前瞻性和主導性。二是嚴把質量關口。建立部門抽查、鄉鎮檢查、群眾監督的三級質量督導體系,對項目工程進行全程跟蹤監督。三是嚴格項目審計。招投標項目工程實行審計部門竣工審計,杜絕項目虛列支出、偷工減料、降低標準等現象,提高工程質量。四是規范檔案管理。做好項目檔案資料的整理歸檔工作,特別是注重項目平時資料的收集和整理,確定專人負責項目檔案的收集、整理、歸檔。

(三)強化資金管理。一是項目推進過程中,根據工程完工進度,加快資金撥付進度;二是完善管理制度。以規范管理、發揮資金使用效益為目標,不斷完善各項管理制度,對每一項資金的撥付、使用、監督等環節做到記錄可查。三是規范操作程序。對每一筆開支的合規性、合法性、真實性都要進行嚴格審核。????????????????????????

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附件:1.2019年為民辦實事產業開發扶貧項目計劃表

2.2019年為民辦實事基礎設施項目計劃表

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鐘山縣扶貧開發辦公室

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公開方式:主動公開? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

鐘山縣扶貧開發辦公室????????????? 2019325日印? ?

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